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随着细则最终落,对温州金融的认知,趋于.
11月23日,温州市金融办召开新闻发布会,公布了浙江省温州市金融综合实验区实施方案（下称金改细则）.早在4月,金改细则就已形成并报送浙江省审批,但发布时间却一再延后.
金改细则没有超过国务院的帽子.温州市金融办主任张震宇在发布会上说,根据温州的实际情况,金改细则将可以通过努力突破、争取的内容,基本都囊括了.
金改细则提出,五年左右试验,构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系,使金融业成为温州市的重要支柱产业,在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用.
对比国12条和送审稿,金改细则融入了更多元素,最明显之处是将原本集中在城市的金融拓展至农村；提出了区域性金融与实体经济和产业结构调整相的.
基于此,金改细则被温州认为更全面、更具体.但与前稿的仔细比对,细则的变化明显,诸如放宽金融准入门槛、探索方金融监管等领域皆被淡化.部分业界人士据此认为,举措缩水.
据财经记者了解,温州确实对此次金改有着更大的,也曾积极争取.3月,国务院批准设立温州金融综合实验区后,温州曾向国家相关部门,希望在成立民资银行、下放部分审批权、赋予方有限立法权、探索建立区域性存款保险制度等,赋予方更多主动权,但数次沟通未果,最终在金改细则中全无体现.分析认为,这恰恰是自下而上的区域性金融的最大局限所在.
10月9日,央行副行长潘功胜携同相关司局负责人前往温州调研,了解金改进展情况.近日,他在公开场合表示,温州金改应该更注重民间资本的规范化和阳光化运作.他还提醒,要预防区域性金融的外溢性和不公平性,避免一哄而上、互相攀比,避免其成为方向中央要政策的手段.
在温州金改细则缩水、方金改热潮此起彼伏之际,有必要重新定位其价值和意义.11月10日,中国金融四十人论坛举行温州金改专题研讨会认为,温州试验对全局金融气氛的带动,及其对径的探索具有同样重要的意义.
迟到的细则
去年下半年,温州民间借贷资金链断裂,迅速引发大规模中小企业主跑、跳楼,一时间恐慌气氛温州.
这场突发危机改变了国务院总理的行程,临时决定前往温州调研,稳定市场.期间,浙江省便提出了设立温州国家级金融综合实验区的设想.一场由危机引发的金融迅速上阵.
3月28日,国务院常务会议批准设立浙江省温州市金融综合试验区,提出了12项主要任务（下称国12条）,涵盖规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展境外直接投资试点、完善方金融管理体制等,内容被视为颇具亮点的金融突破.
随即,温州市金融办牵头,成立金融领导小组,根据国12条起草金改细则.4月下旬,温州金改细则（即送审稿）起草完毕,并报送至浙江省.送审稿丰富了国12条,逐一分解细化,提出了一揽子的50项内容项.期间,温州市委陈德荣明确称金改细则将于11月发布.
中国人民银行温州中心支行权威人士认为,相比国12条和温州金融的初衷,金改细则全面,是兼顾多个层面的方案.从宏观层面看,其最大的两个变化,一是融入了农村金融的思,二是适当增加了区域经济发展的思.
在金改细则的起草过程中,温州有意识&了更多农村金融的内容.如推荐三位一体的新型农村合作平台建设,开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点,探索服务三农需求特点的多层次金融服务体系.
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相关人士认为,具有突破意义的项目的,意味着温州金改的意义已经大打折扣,远未达到起初各方所期望的层面.
区域金改局限
温州金改所遇到的瓶颈和阻力,是全国其他区域性金融面临的难题.
以浙江丽水农村金融试点为例,近日,中国人民银行丽水中心行长孔祖根坦言,丽水农村金融推进得比较难,是因为中国金融监管、金融机构高度集中,方突破极其困难,这是自下而上遇到的最大瓶颈.
中国人民银行副行长潘功胜认为,金融体制有两个维度一是全局性的金融,其需要顶层制度设计,自上而下统一部署和,在全国范围内实施,比如的大型国有银行股份制、农村信用社的、利率市场化的,以及外汇管理体系的等；二是专项性的,以试验区的形式推进区域性金融,注重发挥方的积极性和能动性,采取先试点、再总结、后推广的模式.
而温州、丽水和深圳前海的金融,尊重了自下而上的市场选择.
在中国社科院金融所银行研究室主任曾刚看来,自下而上区域性金融还面临三元悖论,即中央、方和民间资本三者利益差异甚至冲突,难以形成合力.
具体来看,中央希望通过温州金改,通过放松管制,加大金融服务实体经济的效率,明确方金融监管和风险处理的权责边界,探索规范发展民间融资等,是其的初衷.
方则希望发展区域经济,增加金融机构数量,提高金融业对P和方税收的贡献度,甚至将视为者的政绩工程.
从温州民间资本角度看,放松管制,进军银行业是最大的期许,这就不难理解其一直热衷于成立民资银行、小额贷款公司转制为村镇银行等政策放松.
若无法做到三者激励兼容,找到破解悖论的有效手段,区域性金融将很难涌现出对全局性金融体制具有参照意义的重大突破.
放眼全国,区域性金融持续升温,推进的区域性金融20余项,内容各有侧重.一位央行权威人士对财经记者表示,温州金改的最大作用已经发挥出来了,那就是让全社会都关注金融,对金融的重视提到很高的层面,这是温州金改最大的亮点.
事实上,温州金融与其他区域性金融还存在一个最大的不同,也是其面临的又一大障碍,便是温州金改因民间借贷危机而生,带有很强的事后补救色彩.的区域经济形势,将牵制政策的执行和,进一步增加金改的难度.
一位央行权威人士表示,温州的问题仅是金融层面,实体经济过度空心化,产业升级滞后,企业自身出了问题.期望温州金改能解决温州的企业制度和经济产业结构面临的困境,既能,也不现实.
前述金融四十人研讨会也认为,温州面临的问题具有一定普遍性,了中国经济体制和政策的深层次矛盾,温州资本由在山西炒煤转向全国炒房,都与中国宏观经济政策密切相关.如果全局性经济体制和政策未见改变,温州很难获得突破性进展.
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