《工作报告》工作总结部分解读
把握工作成效坚定信心决心
2014年，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。学习贯彻十八届中央纪委五次全会精神，正确认识过去一年的党风廉政建设和反腐败工作成效，可以从以下几个方面进行把握。
2014年党风廉政建设和反腐败工作特点鲜明
一年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，在各个具体领域都取得了明显进展。这一份份内容丰富、质量过硬的答卷体现出一些共同特点。
一是严字当头。严，体现在工作中，就是更鲜明的纪律红线、更规范的监督管理、更具威慑力的惩处追责。2014年党风廉政建设和反腐败工作能取得明显成效，很重要的一点就是朝着严的标准去努力，处处动真格。严明政治纪律、组织纪律，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为；审查惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部，确保纪律刚性约束。严肃查办审批环节设租寻租、插手工程建设、项目开发等重点领域、关键环节的腐败，全国纪检监察机关共立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。严格办案纪律，严肃查处失职、违纪行为，共追究8人的直接责任、9人的领导责任，通报典型案例5起。严格纪检监察机关自身建设，以零容忍态度清除害群之马，处分违纪违法干部1575人，教育了干部，纯洁了队伍。
二是以小见大。见微知著、循序渐进，积小胜为大胜，大事必能成于细；坐而论道、对所谓“小事”睁一只眼闭一只眼，针尖大的窟窿也能透过斗大的风。在改进作风的实践中，我们继续聚焦“四风”，在具体工作中又进一步突出工作重点，坚持一个节点一个节点抓，巩固严禁用公款购买赠送贺卡、月饼等节礼专项整治成果，严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游等问题。在纪律审查工作中重视抓早抓小，中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话，纪检监察机关扩大约谈、函询范围，共函询1.7万人次，谈话3.2万人次。这些举措让一些党员干部知止，也为进一步转变党内风气、集中精力惩治腐败创造了有利条件。
三是深化拓展。不坚持无以深化，不深化无以坚持。党风廉政建设和反腐败工作要取得更大成绩，就必须有更高标准的要求、更有效的方法、更规范的制度。2014年，落实中央八项规定精神工作继续深化，对领导干部借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞奢靡享乐等更隐蔽的“四风”问题进行严肃查处，同时各级又根据中央八项规定精神制定和修订了一批工作制度和管理制度。巡视强度、力度和效果全面提升，增加3个中央巡视组，实现对地方省一级巡视全覆盖；在常规巡视基础上，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视。进一步清除反腐败盲区和死角，在中央和国家机关新设7家派驻机构；加大国际追逃追赃工作力度，建立外逃信息统计报告制度，拓宽国际合作平台，给外逃贪官布下了天罗地网。
四是务求实效。我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。2014年，党风廉政建设和反腐败工作的一系列部署和举措，更加贴合实际，更富有针对性、可操作性，更具有威慑力，真正让各级党组织和广大党员干部的责任担当了起来、认识警醒了起来。主体责任不虚化空转，坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据党章规定，追究相关党组织责任；对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。警示教育更有针对性，汇编十八大以来被查处严重违纪违法中管干部的忏悔录，让高级领导干部清醒认识严峻复杂的形势。纪律真正成为“带电的高压线”，对全国6万多名领导干部个人有关事项报告情况进行抽查核实，其中一些人因发现问题被取消提拔资格，有的还受到处理，制度的刚性约束明显强化。
成绩的取得离不开全党全社会的努力
工作成效的背后是全党全社会在反腐败斗争中付出的努力。这提示我们要珍惜来之不易的成果，继续巩固发展全党动手一起抓、人民群众积极参与的局面，形成推进工作的合力。
党风廉政建设和反腐败工作成效的取得，离不开党中央的高度重视、亲自部署。以习近平同志为总书记的党中央，旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争，中央政治局、中央政治局常委会多次专题研究部署。狠抓中央八项规定精神落实，既以身作则、率先垂范，又严格要求、推动落实；既不放过“25个有的”等“四风”问题的具体表现，又制定出台一系列改进作风的制度规定。中央政治局常委会多次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都作出重要指示，为巡视工作指明方向；中央巡视工作领导小组召开28次会议研究推进巡视工作。高度重视反腐败国际追逃追赃工作，习近平总书记在外事工作期间，先后7次提及国际反腐败合作、海外追逃追赃等话题，推动发表《北京反腐败宣言》，为开展国际追逃追赃搭建了更为广阔的平台。没有党中央鲜明的政治态度，坚强领导、率先垂范，党风廉政建设和反腐败斗争就难以取得如此显著成效。
党风廉政建设和反腐败工作成效的取得，离不开各地区各部门坚决贯彻中央精神、认真抓好职责范围内工作。各地区各部门党委（党组），认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，抓好任务部署和工作落实。认真执行向中央报告履行主体责任情况制度，建立健全落实主体责任工作机制。建立党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备制度。最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部等与中央纪委一道，组织开展追逃追赃专项行动，多管齐下，综合施策，形成了追逃追赃工作的整体合力。
党风廉政建设和反腐败工作成效的取得，离不开各级纪委聚焦中心任务、强化监督执纪问责。中央纪委巩固清理议事协调机构成果，不再参加新的议事协调机构；省区市一级纪委参与的议事协调机构从总数4619个、平均144个，减至总数460个，平均14个，精简比例达90%以上；地市级纪委也已启动清理议事协调机构工作。深化派驻机构改革，明确监督对象为驻在部门和归口监督单位领导班子、中管干部及司局级干部，纪检组组长不分管驻在部门其他业务工作。中央纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，增设纪检监察室，监督执纪力量大为增强。通过一系列改革措施，纪检监察机关真正实现了聚焦主业，为更好监督执纪问责提供了组织保证。
党风廉政建设和反腐败工作成效的取得，离不开广大干部群众的积极参与。2014年全国纪检监察机关共接受信访举报272万件（次）；中央巡视组在各地得到群众欢迎和期待，一些干部也敢于反映问题、不怕得罪人。不少人利用网络、手机等新媒体、微博微信等平台反映问题甚至实名举报。这些现象是反腐败斗争形势严峻复杂的反映，也体现了群众对我们党、对我们党领导下的反腐败斗争抱有期待、充满信心。中央纪委监察部加强群众举报线索受理工作，开通“四风”举报直通车、反腐败国际追逃追赃网上举报；办好中央纪委监察部网站，加强舆情研判，鼓励干部群众建言献策。这些良性互动释放了群众和媒体监督正能量，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。
党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上
十八届中央纪委五次全会在肯定党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的同时，又强调反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要从客观和主观两个方面把握反腐败工作成效的阶段性特征，既看到反腐败斗争已经取得的初步成效，又看到成绩还仅仅是初步的，坚定党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的信念，始终保持做好工作的使命感和紧迫感。
一方面，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。从上个世纪90年代初中央决定加大反腐败斗争力度以来，我们始终强调把遏制腐败蔓延势头作为阶段性目标。党的十八大以来，我们向这一目标更快迈进。2014年，中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。中国社科院研究员辛向阳认为，在党中央惩治腐败的高压态势下，形成了“不敢腐”的氛围，有助于逐步实现“不能腐”“不想腐”。作风建设方面，各级纪检监察机关共查处违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人，其中给予党纪政纪处分2.3万人。中央纪委分7次对33起违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，党员、干部的公私观、是非观、义利观进一步端正。卡内基国际和平基金会副总裁包道格评论认为，中国共产党领导人真正把反腐工作变成了一种常态。《南华早报》报道称，两年多来，反腐策略已经从“神秘低调”向“公开宣战”转变，反腐手段也从“较为粗放”变为“精细化”。这些新“常态”或新“转变”的描述，都是对反腐败工作成效及其阶段性意义的折射。
另一方面，党风廉政建设和反腐败工作深得党心民心。两年多来，我们加大反腐败斗争力度、严肃查处腐败分子，广大干部群众拍手称快、坚决拥护。2014年，国家统计局在22个省区市开展入户调查，结果显示，88.4%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。中国社科院一个问卷调查显示，91.5%的领导干部、87.8%的普通干部、84.8%的企业人员、75.8%的城乡居民对反腐败表示有信心或比较有信心。人民日报发表的署名毛建国的文章指出，反腐红利飞入寻常百姓家，依靠公款支撑的螃蟹等天价商品回落到应有价位，为官不易成为新常态，当官有为成为新状态，反腐败的“螃蟹指数”中能看出当下的民心取向。日本《朝日新闻》报道也指出，对于去年的反腐成果，“学者和民众对于反腐败给予了极高的评价”。
在看待成绩的同时，也要看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍面临一些主观和客观上的问题。在对反腐败斗争的认识上，社会中也存在一些其他说法。有的说反腐败只是刮一阵风、摆摆姿态，有的说反腐败反得人人自危、为官不为、影响经济发展，有的说反腐败自曝家丑、影响党和政府形象。从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利；“四风”面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新；反腐败体制机制还不够完善，思想防线还没有筑牢。可以说，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。任何骄傲自满的情绪和浅尝辄止的做法，都会导致前功尽弃。开弓没有回头箭。我们要在回顾总结中汲取经验，保持清醒认识，坚定信心和决心，踩着不变的步伐，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争这一攻坚战、持久战的最终胜利。
（十八届中央纪委五次全会文件起草组成员朱新博）
《工作报告》体会部分解读
实践经验的结晶推进工作的指南
●十八届中央纪委六条体会：一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证；二是坚定立场方向，聚焦目标任务；三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力；四是必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束；五是紧紧依靠人民参与支持，使群众监督无处不在；六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。
●深刻理解、全面把握这些体会的科学内涵和基本要求，要做到“八个必须”：必须坚持党的领导；必须清醒判断形势；必须明确职责定位；必须确立务实目标；必须突出工作重点；必须落实“两个责任”；必须紧紧依靠人民；必须保持政治定力。
“春回大地人间暖，日照神州万象新”。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争波澜壮阔、高潮迭起，特色鲜明、成效显著，赢得了党心民心。十八届中央纪委五次全会工作报告在认真总结工作的基础上指出，这些成绩的取得，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。报告同时还总结了六条体会：一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证；二是坚定立场方向，聚焦目标任务；三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力；四是必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束；五是紧紧依靠人民参与支持，使群众监督无处不在；六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。这既是十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，也是推进今后工作应当遵循的基本原则。我们要深刻理解、全面把握这些体会的科学内涵和基本要求，并充分运用到党风廉政建设和反腐败斗争实践中去。
必须坚持党的领导。在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设和反腐败工作也不例外，必须坚持党的领导。体会部分第一条就旗帜鲜明地提出了领导力量问题，指出反腐败各项工作之所以能够顺利开展并取得明显成效的根本保证在于“党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定扛起管党治党的政治责任，把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，提出了“管党治党一刻不能松懈”、“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设”、“坚持以零容忍态度惩治腐败”等一系列新思想、新观点、新论断。报告有关“坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败”、“坚持有腐必反、有贪必肃，‘老虎’‘苍蝇’一起打”等郑重表述，彰显了我们党反对腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚强政治意志和政治决心。从治理腐败的全球经验看，最高领导人（执政党）的政治意志和决心起着决定性作用。就我们国家而言，没有党的坚强领导，党风廉政建设和反腐败斗争就会一事无成。
必须清醒判断形势。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败与反腐败呈胶着状态。巡视发现的问题、纪检监察机关查处的案件、严重违纪违法者的自我忏悔都印证了这个科学判断。从严峻性看，近年来，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族性腐败、塌方式腐败等不断发生，这比“独狼式”腐败危害要大得多。从复杂性看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，甚至出现了腐败问题和政治问题相互渗透。思危才能居安。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果将不堪设想。因此，报告提出，我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
必须明确职责定位。抓工作首先要明确自身定位，定位准才能责任清。近些年，随着工作领域的拓展，纪检监察机关参加各类议事协调机构、领导小组多，既造成职责不清、职能发散、主业荒疏，又造成文山会海、滋生“四风”。因此，报告强调，必须深化转职能、转方式、转作风，从党章规定和形势任务出发，找准职责定位，聚焦中心任务，守住主业不发散，强化监督执纪问责。党的十八大以来，各级纪检监察机关在这方面采取了许多有力举措，中央、省一级纪委完成内设机构人员调整，清理参与的议事协调机构，把力量真正聚焦到了主责主业上。纪律检查机关是党内监督的专责机构，监督执纪正是职责所在。针对纪律松弛、组织涣散等突出问题，报告指出，“从严治党首要的是严明党纪”，强调只有把纪律建设摆在更加突出的位置，加强党纪监督、巡视监督、派驻监督，严明纪律，才能永葆党的先进性和纯洁性。
必须确立务实目标。党内有关文件和2010年底公开发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书中都曾提出反对腐败的目标任务。如《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中提出，要达到“党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”的目标。又如，《中国的反腐败和廉政建设》白皮书提出要“把腐败现象减少到最低程度”的目标，等等。这些目标不管如何表述，但都有一个共同特点，那就是要“减少”、“遏制”腐败。现在，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。报告明确提出要“坚决遏制腐败蔓延势头，纠正‘四风’、防止反弹”，这是符合当前社会主义初级阶段基本国情、符合党风廉政建设和反腐败斗争客观实际的目标任务，通过全党全社会共同努力，一定能够实现。
必须突出工作重点。射人先射马，擒贼先擒王。反腐败各项工作千头万绪，必须找出其中的“线头”，才能起到牵一发而动全身的功效。报告立足当前、着眼长远，从形势和任务出发，明确提出要“把握政策、突出重点”。在坚定不移惩治腐败方面，要重点查处“十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”。在驰而不息纠正“四风”方面，要重点查处“十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为”。这样的定位有利于各级纪检监察机关明确任务，抓住重点，把当前最紧要的工作真正放在心上、抓在手上，避免眉毛胡子一把抓。
必须落实“两个责任”。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠党中央抓不行，仅靠纪委抓也不行。有些党委书记在抓党风廉政建设上热衷于开会、表态、签责任书，有的党委书记甚至错误地认为落实主体责任就是“支持”纪委工作，等等。没有担当，哪敢负责，又怎么能落实责任？报告体会部分第三条提出，要“紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个‘牛鼻子’，以上率下，层层传导压力”，并强调先从中央部委和省一级抓起，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，一级抓一级，层层传导压力，推动形成全党动手一起抓的局面。2014年，对山西相关党组织责任的追究、对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，就是主体责任的细化、具体化。正如报告所说，只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。
必须紧紧依靠人民。腐败侵蚀人民群众的利益。广大人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象。随着（移动）互联网技术的迅猛发展，广大人民群众借助网络、微博、微信等新技术平台，对顶风违纪者、贪污受贿者，手机一拍就上网，一搜全国都知道，群众和媒体的巨大监督力量让以身试纪试法者不寒而栗。这也激发了人民群众积极参与反腐败斗争的热情。正如报告所说，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是民意所致、民心所向。有了民心向背，反腐败斗争必定取得最终胜利。两年多来的实践表明，只要我们提高工作透明度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，就能形成一张无处不在的监督网，让“四风”无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。
必须保持政治定力。党风廉政建设和反腐败斗争发展到今天，社会上不乏各种议论。有的说反腐败只是刮一阵风、摆摆姿态，有的说反腐败反得为官不为、影响经济发展，有的说不反腐败要亡国、真反腐败要亡党。这些似是而非的说辞中心意思只有一个，即“反腐败要适可而止，差不多就行了”。作为身处反腐一线的纪检监察机关和纪检监察干部，不但自己要正确看待这个严肃的政治问题，同时还要客观理性揭露腐败、激浊扬清，以消减和驱散非理性的各种“腐败猜想”，凝聚起“把反腐败斗争进行到底”的共识和力量。因此，报告强调“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，决不能松懈歇气、给各类腐败分子以喘息的机会，并明确指出“面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入”。
当前，党风廉政建设和反腐败工作处于承前启后、继往开来的关键历史时期。回首过去，成就辉煌，我们深感自豪；展望未来，前景光明，我们信心百倍。我们要进一步丰富、发展和完善好反腐败工作的实践经验，深化纪律检查体制改革，不断开创纪检监察工作砥砺奋进、波澜壮阔的新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
（十八届中央纪委五次全会文件起草组成员曹俊明）
《工作报告》工作部署部分解读
聚焦目标任务不断开拓创新
今年党风廉政建设和反腐败七项重点工作：一是从严治党、依规治党，加强党的纪律建设；二是深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新；三是深入落实主体责任，强化责任追究；四是深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；五是持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头；六是加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法；七是落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
十八届中央纪委五次全会工作报告第三部分提出了2015年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，并从7个方面对今年工作作了具体部署，为当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。
准确把握今年党风廉政建设和反腐败工作总体要求
今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，可以从以下三个方面来把握：
在指导思想上，报告强调要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。党的十八大和十八届三中、四中全会都对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了基本遵循。习近平总书记发表的系列重要讲话特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，深刻回答了新形势下全面从严治党的一系列重大理论和现实问题，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。
在立场方向上，报告明确提出要保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党。坚持全面从严治党、依规治党，是贯穿报告通篇的一条主线。当前，腐败和反腐败呈胶着状态，我们面对的是一场持久战。我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要从严治党、依规治党，就越要保持坚强政治定力。狭路相逢勇者胜。与腐败作斗争，气可鼓、不可泄。我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，深刻认识反对腐败是党心民心所向，进一步坚定必胜信心，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。
在工作思路上，报告要求聚焦“三项中心任务”，深化“一项改革”，落实“两个责任”，加强“一项保障”。其中，“三项中心任务”分别是指加强党的纪律建设、作风建设和反腐败，“一项改革”即党的纪律检查体制改革，“两个责任”就是党风廉政建设主体责任和监督责任，“一项保障”即纪检监察机关自身建设。报告还进一步明确了各方面的着力点。加强纪律建设，关键要严明政治纪律和政治规矩；深化纪律检查体制改革，关键要完善党风廉政建设法规制度；落实“两个责任”，关键要强化监督执纪问责；深化作风建设，关键要持之以恒落实中央八项规定精神；深入推进反腐败斗争，关键要坚决遏制腐败蔓延势头；加强纪检监察机关自身建设，关键要以更严的纪律管好纪检监察干部。我们要进一步理清思路，找准主攻方向，务求取得实效。
进一步明确今年党风廉政建设和反腐败工作重点
按照今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，五次全会部署了7项重点任务，在过去工作的基础上既有巩固、深化，也有拓展、创新。
一是从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。纪律是党的生命，是纪律检查机关存在的依据。从严治党、依规治党，必然要求在纪律建设上再紧一扣。报告强调要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要的位置，严明党的政治纪律和政治规矩，强化对纪律执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。这些既是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措，也充分体现了对纪律检查机关“维护党的章程和其他党内法规”职责任务的聚焦和回归。报告提出的加强对四中全会精神落实情况的监督检查，研究修订“一法一准则两条例”，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为等工作部署，既有现实针对性，又具体可行，真正做到了紧密结合实际，把自己摆进去。
二是深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。改革的本质是实施组织和制度创新。在改革时间表、路线图已明确的前提下，报告提出坚持立行立改的原则，以组织和制度创新为突破口，逐步落实《党的纪律检查体制改革实施方案》的各项要求。比如，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法等，就是为了在组织和制度上将党的纪律检查工作双重领导体制进一步具体化、程序化、制度化。又如，在推进巡视和派驻“两个全覆盖”方面，报告提出了全面开展专项巡视、加大对国有企业的巡视力度、省区市加强派驻机构建设和对地市县的巡视、加强中央纪委派驻机构建设、探索归口派驻等一系列具体措施，在组织和制度上确保党内监督不留死角、没有空白。
三是深入落实主体责任，强化责任追究。全面从严治党，必须强化党风廉政建设主体责任。经过十八届三中全会以来一年多的实践，全党在这方面已经初步形成了共识。今年重点要深化认识、抓好落实。报告强调，要将主体责任提升到政治责任的高度来认识，党的领导干部要强化责任担当，行动起来，旗帜鲜明地抓好党风廉政建设和反腐败工作。报告提出，要在形成工作支撑和突出问责上狠下功夫。在巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果的基础上，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。这意味着中央已经提前打好招呼，从今年开始，问责就要兑现。
四是深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央从抓作风建设入手，制定并带头执行八项规定，坚决纠正“四风”，取得了明显的阶段性成效。但改进作风是一项长期、艰巨的任务，目前阶段仅仅是“不敢”，远没有做到“不能”，更没有达到“不想”。在这个问题上，中央的态度是坚决的，也是一以贯之的，就是要保持定力，一抓到底，推进作风建设常态化、长效化，通过一年又一年的持续努力，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。今年作风建设要紧紧围绕“锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化”的十六字要求做好文章。要毫不松懈地落实中央八项规定精神，同时紧盯“四风”的新形式、新动向，采取坚决有力措施予以整治，不断把作风建设引向深入。报告还提出把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风等，这些政策导向在实践中要注意把握。
五是持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。遏制住腐败蔓延势头，是当前和今后一个时期反腐败的战略目标和主要任务。十八大以来，我们党围绕这一目标，坚定不移反对腐败，严肃查处腐败分子，进一步加大反腐败斗争力度，赢得了党心民心。开弓没有回头箭，面对依然严峻复杂的形势，必须继续高举反腐利剑，持续形成强大震慑，着力营造不敢腐的政治氛围。报告强调，要把纪律审查当做政治任务来抓，切实加强对反腐败工作的统一领导。总的原则是突出重点，治病树、拔烂树，处理好“树木”与“森林”的关系。在坚持“老虎”“苍蝇”一起打的同时，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为，依规惩处转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，进一步强化对违纪行为的惩处。坚持抓早抓小，将被立案审查党员干部重温入党志愿书、写出忏悔录等实践中行之有效的做法和经验推广开来，发挥警示、震慑和教育作用。报告还明确提出监督执纪纪律就是政治纪律，要进一步转变方式，提高监督审查质量和效率，这些要求在实践中要不折不扣地落实好。
六是加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。近年来，随着反腐败力度不断加大，腐败分子携款外逃事件时有发生。这种行径极其恶劣，是严重的违纪违法，不将这些人缉拿归案、绳之以法，党和人民都不答应。十八大以来，我们把追逃追赃工作摆在重要位置，不断加大工作力度。十八届中央纪委三次、四次全会也都对这项工作提出了明确要求。五次全会首次单列一部分，专门对以追逃追赃为重点的反腐败国际合作进行部署，充分体现了党中央对这项工作的高度重视。理解报告这一部分要把握以下4个重点：第一，完善体制机制。把国际追逃追赃工作纳入反腐败工作总体部署，健全追逃追赃协调机制。第二，夯实基础工作。一方面，摸清底数、动态更新，及时掌握情况；另一方面，建章立制，为追逃追赃提供法律保障和司法支持。第三，加强国际合作。将追逃追赃工作提升至构建国家间政治与外交关系的战略高度，表达我方主张，做好重点国家工作，完善、用好国际合作机制，形成追逃追赃对外合力。第四，做好防逃工作。既要抓住个案，盯住不放，一追到底，又要防范在先，把人看紧，把门关好。我们要通过落实这些重要举措，向腐败分子发出断其后路的强烈信号，强化持续震慑。
七是落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。纪委作为党内专门监督机关，只有把自己的队伍管好了，风清气正，才有资格去监督人家。我们必须清醒地认识到，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题，我们的队伍同样存在。为此，报告列举了当前在自身建设方面存在的种种突出问题和表现，明确指出实现打铁还需自身硬，依然任重道远。我们对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性。报告提出，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，关键要敢于担当。纪委书记既要自身正、过得硬，又要领好班子、带好队伍。要完善自我监督机制，健全内控措施，坚决防止“灯下黑”。我们要深刻认识新形势下加强自身建设的必要性和紧迫性，用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍，不负重托、不辱使命，忠于职守、秉公执纪，把监督责任真正落到实处。
紧密联系实际落实好五次全会精神
2015年是十八届中央纪委工作承上启下的一年，做好今年工作，对顺利完成本届任期各项任务十分关键。任务已经明确，关键在于落实。我们要把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，肩负起党和人民赋予我们的神圣职责。
一是坚守责任担当。党中央和人民群众对纪检监察机关寄予很高期望，这既是鼓励，更是压力。我们要聚焦中心任务，巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上，切实担负起监督责任。
二是细化工作措施。魔鬼和天使都在细节中。好的政策落地后才能发挥作用。各地区各部门各单位要在认真学习贯彻五次全会精神的基础上，紧密结合工作实际，细化分解任务，加强督促指导，推动形成领导带头、上下联动、层层跟进的良好局面，确保全会部署的各项工作任务落到实处。
三是解决实际问题。要深入开展调查研究，探索和把握工作规律，既从大处着眼，又从具体问题抓起，推动解决实践中的突出问题。要进一步解放思想，更新观念，积极探索适应新形势下的工作思路和方式方法，以与时俱进、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，创造性地开展工作。
（十八届中央纪委五次全会文件起草组成员白丹）
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