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摘 要县域经济发展是我国经济协调可持续发展关键,县乡以其财政收支活动对县域经济发展有着重大影响.督促合理负债,促进县乡财政可持续发展至关重要.
县域经济既是一个区域经济概念,又属农村经济范畴,是国民经济重要.县域经济是一个集合概念,包括县和乡、镇（本文简称县乡）.县域经济发展好坏,关系到广大农村地区全面振兴,更关系到我国全面构建小康和和谐社会长远目标.在县域经济发展中,县域经济起着至关重要作用,他们以其财政收支活动引导着农村市场经济发展,并为县域经济社会提供必要公品和公共服务.但当其财政活动持续出现收不抵支时,县乡就会陷入负债困境,致使县乡职能或全部,进而制约县域经济可持续发展.我国县乡负债问题十分严重.据国家统计局提供资料显示,从全国来看,早在2001年全国就有一般预算赤字县731个,赤字面35.6,全国乡镇负债总额为2200万亿元,平均负债总额400万元,部地区更为严重.如果不正确认识和高度重视县域经济负债问题,对我国财政金融稳健运行带来严重后果.本文将从理论上全面审视县域经济负债现象,并建立起县域经济适度负债概念框架和指标体系,进而分析县域经济过度负债风险,在此基础上提出防范负债风险政策措施.
县域经济负债既是我国公债重要,又是目前最为困扰我国三农问题重要因素.从会计学角度讲,负债是债务人依法对债权人所承担全部经济责任或义务.相应地,县域经济负债是县乡依法对债权人所承担全部经济责任.但县域经济负债仅从会计学角度理解是不够,会计学上负债主要是从静态角度加以解释,而县域经济负债应从静态和动态角度分别加以理解.动态县域经济负债是指县乡以债务人身份向债权人举借债款过程.这个过程终结了县乡债务增量,它和以往县乡举债形成债务存量一起构成县乡债务总量.静态县域经济负债一般是指债务存量概念,也即县乡关联单位以债务人身份举借各种债务,它往往是在履行职能过程中,因各种原因发生各种债务构成总和.因此,县乡动态负债过程形成了静态债务总量.需要特别指出是,目前我国县乡一负债并不是依法进行,而是隐性操作.
根据债务形成与县乡之间关系,以及需要县乡程度,县乡债务可划分为债务和或有债务两类.目前县乡债务主要有历史累积财政周转金借款、政策性借款（如政策性银行贷款）和商业性借款（商业银行和农信社贷款）、中央国债转贷和其他债务（如拖欠工资,向企业法人和个人借款等）.债务是县乡在任何条件下都无法回避责任和应当履行偿债义务.或有债务则是县乡在特定条件下承担责任和履行义务,其中一类是县乡职能部门行政行为引致债务.包括债务、地方投资所欠债务、地方不规范行为所形成债务和地方延期支付（如拖欠工资）等.另一类是县乡承担社会性债务.主要包括地方金融机构债务、社会保险资金缺口、粮食棉花采购和流通中累计亏损挂账、国有中人员安置问题、自然灾害突发事件救助等.
（1）县域经济负债并不违反现行我国制度.县域经济属于我国最基层地方,现阶段根据中华人民国预算法第二十条地方各级预算按量入为出,收支平衡原则编制,不得列赤字,县域经济在法律层面上是发行地方公债,但这并不等于县域经济就完全没有负债,或不能有债务.相反,目前各县乡都通过各种形式融资行为包括不规范甚至是暗地操作举债方式获取资金,形成了无法估计债务规模.
（2）县域经济负债动机是十分明确.我国县域经济举债动机来自多方面一是平衡财政预算收支.追求财政收支平衡,是各县乡财政收支活动基本目标之一.加之在现行预算法下,不允许我国地方预算列出财政赤字.县乡在向上级财政部门报送年度预算时,对收不抵支预算缺口,只能依靠借款平衡预算.这种动机是外生,是现行预算管理体制产物.二是加快县域经济发展.,加快县域基础设施建设,改善居民生活条件,加快经济发展,已县域经济第一执务.三是社会稳定.县乡在社会稳定方面重要责任.按现行财政支出责任划分,县乡两级需要提供基础教育、公共卫生、弥补社会养老保险资金缺口、地方社会安定等明显外部效应公共物品,这些支出均与社会稳定有关.当财力时,就举债来满足这资金需求.
（3）县乡适度负债是必要,也是,是符合效率要求.长期以来,资金紧缺一直是制约县域经济发展关键因素.从理论上讲,县乡负债是县乡调控县域经济重要辅助手段,它可在一定程度上缓解资金困难,县域农业产业化、企业与城镇化发展重要推动力.从现实来看,县乡适度负债有其必要性.县乡如果为县域基础设施融资负债,对促进经济增长是有益,而且也符合效率要求,它可促进经济主体有偿使用财政资金,促使用款单位增强风险、责任与约束意识,提高财政资金使用效率.同时,适度负债并信用资金反复周转使用,不仅能增加财政再投资能力,集中力量向制约本地区经济发展瓶颈环节投入,而且还可为经济持续发展改善落后基础设施,增强发展后劲,因而,允许县域经济适度负债所引致经济效率会明显抵消其负债风险可能带来损失.
（4）县域经济适度负债不会风险,过度负债才会导致风险,并带来严重财政金融危机.县域经济负债在我国已一种客观事实,我们认为,县域经济将债务控制在严格适度规模范围内,就不会风险.但如果县乡债务需求膨胀,导致实际债务规模突破适度临界点而过度负债时,县乡债务风险就会.一般认为,风险是指资产收益损失可能性,县域经济债务风险则是县域经济不适当举债活动或举债行为给以及社会经济带来各种潜在危害和损失可能性.把债务风险简单地等同于财政风险是不正确.债务风险仅是财政风险一个方面.当财政收支总量平衡,但支出结构不合理导致重大损失仍属财政风险范畴,而不是债务风险.
（1）县域经济适度负债有严格条件.这主要是①在县域经济举债之前,先建立适当监管和申报制度（黄佩华、迪帕克,2004）,让举债公开、、透明.②不能用举债资金弥补经常性赤字差额.如果经常性预算出现差额,说明县域社会管理成本太高,从降低社会管理成本入手（而不能靠举债）来弥补缺口；③县乡债务资金投资收益率一定要高于举债成本,通过举债对公共部门和非公共部门资源分配影响,能够促进整体经济效率提高并促进县乡财政良性运行（张等,2004）.④县域财源比较充裕,二三产业比较发达,财政收支可以实现平衡,即便有举债,也有足够能力.
（2）县域经济适度负债规模理论界定.受制于适度负债严格条件,县域经济适度负债规模有其客观界限.确定适度债务规模,把县乡债务限定在社会各方面所能承受界限之内,避免债务过度导致各种不良后果.确定县乡债务适度界限可从供给和需求两方面加以考察首先在需求方面.从理论上讲,当县乡持续举债边际效率等于边际成本时,债务有效需求则极限.从现实来看,县乡债务实际需求量取决于经常性财政赤字和建设性财政赤字大小.经常性赤字需求一般是刚性,有多少赤字就得有多少债务弥补,建设性赤字需求则是有弹性,需要多少债务应视客观经济条件而定,特别是纳税人实际需求.很明显,适当建设性赤字需求满足边际效率等于边际成本条件.其次在供给方面.县乡债务供给量取决于社会应债能力和偿债能力,二者值均取决于当年县乡有效产出,即P总量.其中偿债能力是最关键因素,它是当年县乡财政所能筹集到用于偿债资金总量,主要来自预算支出、偿债基金积累和举借新债还旧债.无论哪种形式偿债资金都要落实到税费增加上,最终要靠县域经济发展带来财源增长.
考察县域经济负债规模,需要构建一套科学指标体系,以便对县域经济债务风险及财政收支状况进行.为此,我们将县域经济债务指标体系设置为以下三组
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