梦见找不到回家的路行政管理（administration management） [1] 是运用国家对社会事务以及自身内部的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。本文精心准备8篇电大行政本科毕业论文供学者参考！
新中国成立70年来，一场“进京赶考”始终未有穷期，行政管理制度的公共性发展历程从一个角度透视出这场考试的重要性。实践性原则，人体的价值取向，用科学理论指导创新实践，一切从实际出发，从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发，从人民群众的根本利益出发，积极借鉴国际上先进的行政管理制度，抓住并用好历史提供的发展机遇，是实现行政管理制度公共性的必由之。
今年是新中国成立70周年。70年前，1949年3月23日上午，中央机关从西柏坡起程前往北平，临行前，对说，今天是进京的日子，进京“赶考”去。说，我们应该都能考试及格，不要退回来。说，退回来就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。[1]古时读书人中举后进京应试，都要由专门安排乘坐一种名为“公车”的交通工具赴京。中华人民国的主要缔造者和领导人把成立和建设新中国比喻为“进京赶考”,一代接一代的中国人将“赶考”心态、“赶考”意识深深注入血液中，这既了党在胜利面前仍保持着头脑及忧患意识，也隐喻了人民所具有的公共性的时代寓意。在回顾70年历史的时候，研究行政管理制度公共性之发展，具有重要的现实意义。
纵观70年行政管理制度发展的历史，是一部人民性不断、逐步增强建设公共性行政管理自觉性的历史。实践性原则，人体的价值取向，用科学理论指导创新实践，一切从实际出发，从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发，从人民群众的根本利益出发，积极借鉴国际上先进的行政管理制度，抓住并用好历史提供的发展机遇，是新中国行政管理制度建立和发展的初衷，是实现行政管理制度公共性的必由之。
1949年10月1日，在城楼上庄严宣告，中华人民国中央人民正式成立了。这一天，中央人民委员会第一次会议任命为中央人民政务院总理。对组建和行政管理体制早有深思熟虑。他既没有照搬资本主义国家的机构模式，也没有袭用官僚机构设置，而是一方面，在当时的条件下，模仿苏联社会主义机构设置的思进行制度安排；另一方面，又十分注重我国根据自己的、经济及社会形势发展的客观需要设置机构。他提出，要依据法律法规的设立或调整，决不能盲目地凭主观意志决定，机关多了，互相冲突，互相牵制，苏联有60个部，我们也不模仿。[2]“一切还是由本身的需要出发”.[3]（P142）为此，在组建中央机构时，根据当时战争、剿匪、恢复工农业生产等繁多任务，必须加强集中统一领导的需要，依照《中央人民组织法》的，提议设立法律、财政经济、文化教育、人民监察等4个委员会和内务、外交、、财政、贸易、工矿、文化、教育、交通、民族、侨务等30个部、会、院、署、行机构，以便于领导新中国百废待兴、千头万绪的行政事务。随后他曾几次根据社会、经济形势的发展变化，及时调整机构设置。他特别注重调整专业经济部门机构，增设综合性职能机构。实事求是、减少机构设置、减轻人民负担的做法，在一定程度上使新诞生的人民摒弃了机构设置重叠、人浮于事、办事迟缓、官僚主义的衙门作风，成为组织层次少、行政制度关系比较顺、精简高效的。这种也体现在他领导的全部工作中，体现在他担任总理26年的整个生涯中。以来，这一实事求是的思想得到继承和。指出，“我们一定要切合实际，要根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。”[4]（P221）反映出我国努力践行全心全意的本质属性。
行政管理是面对公共事务和社会的管理、服务、协调活动，具有很强的执行属性。在具体行政行为中，行政管理制度必然具有一定的工具特征。但是，这种工具所蕴含的、所从属的则一定是价值。人民的行政管理制度工具服从于的价值。为了完成这一的跨越，必须实现观念转变，即由掌握工具的人转变为被掌握工具的人掌握。在1956年党的八大上所作的关于修改的报告中曾深刻指出：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[5]（P218）这种人体的价值对建设产生了深远影响，其实质就是公共哲学思维方式在行政管理制度层面的生成。这是直接将制度主体--党和自身为人民的工具、人民管理国家的工具的过程。我们可以从等老一辈领导人一天工作超过12小时，有时候在16小时以上，经常几天几夜不合眼，为国操劳[6]（P20），到在初期讲述的那句为人们所熟知的最具有献身的“我是中国人民的儿子”[7];从在讲到冲破重重阻力全面推进的时候说的“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”[8],到李克强连续5年在全国会议中外记者会上用“壮士断腕”来强调简政放权、转变职能的重要性和艰巨性[9];从新中国成立初期提出行政管理的主要职能是管理国民经济，指出“生产是我们新中国的基本任务”[10],后来他又进一步概括为“经济建设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位”[11]（P132-133），到党的以来提出的建设人民满意的服务型，都能清楚地看到行政管理的工具性所体现出的深厚人民性。
在我国社会主义体制和生活中，中国是领导核心，在国家格局中处于领导地位，发挥核心作用。党的执政理论中关于人民性的思想对国家行政管理制度建设、和发展有着关键性影响，决定了党的理论的人民性成为中国行政管理制度公共性重大论题的渊源。我国行政管理制度70年的历程，是与党的理论创新有着密切关系的，是党的理论创新引领下的生动实践。新中国成立后的前30年，国家行政管理是在思想的指导下进行的。在社会主义的七年中，制定了中华人民国，召开了党的八大，提出了国内主要矛盾不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾，而是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。在开始全面建设社会主义的十年中，党领导全国各族人民开始全面的大规模社会主义建设，全国工业固定资产按原价计算，十年增长了三倍。[12]但是，在1966年至1976年的十年中，由于错误地发动了“”,导致思想在行政管理领域不能得到全面、完整、准确的贯彻执行。尽管等领导同志千方百计因势利导，避免了更大的损失，然而国家已建立的较为行之有效的行政管理制度仍然受到极大。1978年底召开的党的十一届三中全会了党在思想、、组织领域的全面，确立了解放思想、实事求是的思想线，形成以为核心的领导集体，中国特色社会主义理论在国家社会生活和行政管理中发挥了重要的指导作用。1982年和1988年两次大规模的机构，拉开了新时期行政管理制度创新的大幕，日常行政管理制度建设得到加强，过分集中的行政管理体制，着手简政放权，建立规范的公务员制度，等等，这些都是在理论指导下取得的硕果。丰富和发展了理论，形成了“”重要思想，并确立为此后历次行政管理体制以及多领域行政制度创新的指导思想。在他主持工作期间，取得了突出，建立起了与社会主义市场经济相适应的行政管理体制框架。继承和发展理论、“”重要思想，创立了科学发展观的理论体系。在科学发展观的指导下，进行了多次，其中的突出是确立的方向是建设服务型和，公共性职能得到全面加强，公共服务体系建设步伐加快。习进一步发展理论、“”重要思想、科学发展观，形成习新时代中国特色社会主义思想。2013年、2018年两次机构以及一系列行政管理制度创新就是在习新时代中国特色社会主义思想指导下进行的，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴发挥着积极的推动作用。[13]党的理论创新，一次次地刷新了从制度层面认识公共性的知识体系和思维模式，提升了行政管理制度公共性的认识高度，行政管理制度创新朝着正确的方向前行。
在70年的行政管理制度史中，发生了很多大的事件、大的变迁和大的转折，都对制度的公共性的演化与聚合产生了深远影响，归结起来最主要的是三次转型，即从新主义到社会主义、从以为纲到以经济建设为中心、从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型。[14]（P2）研究这三次转型可以发现行政管理制度内核中的公共性是如何崛起和发展的。
从中华人民国成立到社会主义基本完成，是我国从新主义到社会主义过渡的时期。新中国成立前，曾提出这个过渡时期大约需要10年、15年或20年时间的设想。1951年前后，形成了先用三个五年计划即15年时间搞工业化建设，然后再向过渡的共识，然而事实上这个时间被大大缩短，只用了一个五年计划（1953-1957年）便“完成”了从新主义制度形态到形态的转型。这个转型对行政管理制度公共性产生的影响主要可以从内容和形式、治理结构和治理能力方面去分析。从社会主义的内容以及治理结构看，社会主义为行政管理公共性的崛起发挥了积极的促进作用。例如，新中国成立初期，任用了大批原国民职员。指出，接收原人员是我们“胜利的负担，是推不开的”,要使他们“成为既适应工作需要又有劳动观点和科学知识的人，成为新中国所需要的的工作人员”.[15]（P9）这是中国区别于苏联的地方。苏共创权之始强调干部队伍的性，基本不用旧体制中的职员。领导的中央政务院各部门任用了2047名原国民职员。[15]（P29-31）他们具有一定的行政管理经验，但是的意识比较淡漠，将他们融入人员队伍，有助于他们提高，增强公共。当时机关中大部分是出身的工农干部、解放军干部、解放区来的干部，他们缺少行政管理技能和经验，在与这些旧官僚合作共事中，互相学习，在短时间内改善了人员结构，较好地适应了经济社会发展的变化。从社会主义的形式以及治理能力看，新主义新秩序尚未巩固就转入形态，使行政管理公共性的张力得不到有效发挥。例如，快速对农业、手工业、私人工商业的，过早简单化地取消了多种经济成分，忽视制度的多样性和灵活性，在广大干部中滋生了急于求成的浮躁心态、跑步前进的工作惯性和一维化、一刀切的思想方法，在后来的实际行政管理活动中逐渐显露出弊端，为官僚主义、形式主义提供了制度温床，更为超越发展阶段、社会规律的行为打开了通途。因此，行政管理制度从新主义制度形态到形态的转型是一次血与火的洗礼，既孕育了公共性的“新生儿”,又埋下了公共性的“遗传基因”.
1956年9月党的八大刚刚确立社会主要矛盾的正确认识，提出集中力量发展社会生产力不久，一年后，在1957年9月召开的党的八届三中全会就改变了党的八大关于社会主要矛盾的论断，认为中国社会的主要矛盾仍然是和资产阶级的矛盾、社会主义道和资本主义道的矛盾。由此开始了长达近20年的以为纲的岁月，其中十年“”达到了巅峰。这期间，以、等为代表的健康力量为发展社会生产力，公共利益进行了顽强的与努力，但是效果并不理想。以为纲的是多方面的，不仅了实事求是的认识论，造们思想的大混乱，而且开始削弱党和的道，将个人置于集体之上逐渐盛行，行政管理制度的稳定性、连续性、公共性遭到一定程度的。党对社会主要矛盾认识的改变，损害了人民对党和的信赖，所造成的巨大信任危机为日后许多年难以弥补，也为滑坡、信任体系缺失留下了制度“破窗”.1978年党的十一届三中全会作出的决策，重新认识社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，果断停止“以为纲”,决定把全党工作重心和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，“以经济建设为中心”,从而实现了中国近现代历史上最具深刻意义的转折。历史从这里再次拐弯，否定“以为纲”,解放思想、实事求是的思想线，长期阻滞党和国家重心转向现代化建设的线和思想桎梏，消解干部、群众对发展生产力和不断满足人民物质与生活需要问题上的种种困惑、疑虑甚至恐惧。思想解放给社会发展带来无限的活力和创造力，中国迈上“以经济建设为中心”的道和迈入社会主义现代化建设新时期。40多年的和现代化建设，中国经济和各方面发展取得举世瞩目的成就。事明，行政管理制度从以为纲到以经济建设为中心的转型，是一次凤凰涅盘、浴火，解放了公共生产力，焕发了生机，激发了社会活力。
计划经济体制是将社会中的各种资源包括经济资源和人力资源统一安排到制定并实施的计划调节范围内进行管理与运行的制度形态、制度体系。计划经济体制条件下的行政管理制度的基本特征，一是把经济社会主体置于行政部门附属物的地位，企业既不能自主经营，又不能自负盈亏，生产什么、生产多少、谁来生产、如何销售以及经济社会的发展方向，等等，都由计划决定、分配和调控。二是把行政管理的职能确定为微观管理为主、审批为主、直接干预为主。三是把行政机构设置为行业管理为主（条条管理）、上下层级之间机构“同构性”强（上下一般粗）。四是公共生活绝大部分领域被行政化，事业单位没有真正的法人地位，缺少私人的公共空间。五是行政管理过度意识形态化，与行政基本合一，本应行使的专门性、专业化、执行类行政管理权被整齐划一的管理体制。这种计划经济体制在的进程中逐步被解体，取而代之的是社会主义市场经济体制。1992年在南方谈话中提出要建立社会主义市场经济体制，党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标，到2010年“十一五”规划完成，我国基本建立起社会主义市场经济体制。在这个体制条件下，行政管理制度展现出空前的生命力，把社会主义基本制度的优势同市场的优势结合起来，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥作用，既使经济活动遵循价值规律的要求运行，又在宏观经济的管理调控范围内，行政管理方式逐渐从直接管理转变为以间接管理为主、从为主转变为为主，行政管理手段从物质手段、为主转变为人性化手段、信息化手段为主。这种体制与社会主义的汇合，形成了行政管理制度科学化、化、化、现代化的新态势，构建了现代治理新格局。因此，行政管理制度从计划经济到社会主义市场经济的转型是一次历史性的飞跃，标志着经济社会各领域公共生活的正常化，催生了行政管理制度公共性的全面崛起。
在70年的行政管理制度演化进程中，公共性呈现波浪式前进的轨迹，而每次快速发展的深层次原因，都可以从中获得启迪。“问题是时代的格言，是表明时代自己内心状态的最实际的呼声。”[16]（P203）如果说人民性问题是公共性发展的基本依归，三大转型问题是公共性发展的现实契机，那么，时代性问题就是公共性发展的重大主题。
矛盾分析方法在中国的世界观、认识论和方中居于重要地位。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从报告中对社会主要矛盾的论断与20世纪50年代中国对社会主要矛盾的分析中可以清晰地看到，社会主义初级阶段的主要矛盾就是一个，即人民的需要与经济社会发展不能满足这一需要之间的矛盾。这个矛盾在近70年的发展中发生了一些，主要是两点。第一点是从“人民日益增长的物质文化需要”到“人民日益增长的美好生活需要”的转变。经过多年的艰苦奋斗，我国解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了社会主义的小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要的品质更高、范围更广。不仅是对物质文化生活提出了更高的要求，而且在、、公平、、安全、等方面出现了多样化、更高层次的要求。第二点是从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”的转变。经过40多年的，我国的生产力已基本摆脱了落后状况，社会生产总量和发展速度等取得了历史性飞跃，中国特色社会主义道、制度和价值观的魅力开始呈现。但是仍然存在着突出的问题，就是发展的不平衡和不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。根据对社会主要矛盾的本体进行识别与判断，拟定公共政策和行政管理制度，再根据不断发展的矛盾状态调整和改进政策、制度，始终扭住发展这个硬道理，注重发展的全面性、协调性、可持续性，是中国的一个创新。的经验表明，用社会主要矛盾的理论指导实践，有助于一以贯之地党的基本线不，有助于洞察暗流、掌握规律、明确方向，有助于研判发展程度正确决策和有效执行，有助于预测走势、制定规划和战略谋划。这些都对行政管理制度的针对性、连续性、稳定性和可预期性提供了条件，在很大程度上提高了的有效参与度和合理预期值。
中国踏上之，与国际上进行大规模行政是同一个时期。尽管在发展阶段、制度、社会问题、治理状态等方面中国与国家有着很大的区别，但是国际上的新公共行政、新公共管理和新公共服务三大浪潮对中国的行政领域还是产生了一定的影响。20世纪60年代以来，很多国家开始出现经济滞胀现象，失业以及公共安全、污染、社会保障等矛盾日益，运动风起云涌，一些国家认为这与传统行政模式有关。从20世纪70年代开始，变革、行政，成为国际社会普遍而迫切的要求。起先是将社会公平、等价值注入传统的行政目标和行政过程，强调效率与公平的均衡，强调参与式行政、政策化、决策回应性、社会责任性等。后来这场行政运动又以新公共管理和新公共服务的名义，从英国、美国、等国家扩大至主要发达国家，后又波及许多发展中国家和转型国家，进一步开展和公共部门的，重点在组织结构、公共服务供给方式等方面，着力减小规模、降低行政成本。40多年来，中国行政管理学、公共管理学科的恢复、重建与发展，以解决中国公共管理与公共政策的实践问题，特别是行政体制以及党和国家的领导制度问题为导向，有力地推动了行政制度创新，走过一条从自主研究与引进吸收、本土化与国际化双轨并行到自主研究-引进吸收、本土化-国际化两者逐步融合并不断凸显中国特色的轨迹。[17]借鉴别国行政经验，包括了行政管理制度的科学化与现代化两个方面。在科学化的指向下，重点是提高行政效率。指出：“至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在许多方面比我们好一些。”[4]（P240）学习先进的管理是为了办好中国的事情，正如接着说的：“第一，党和行政机构以及整个国家体制要增强活力，就是说不要，要用新脑筋来对待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分调动人民和各行各业基层的积极性。”[4]（P241）这是行政管理制度时代性的根本要求和集中体现。在现代化的指向下，重点是加强管理的化建设。指出：“切实并完善党和国家的制度，从制度上党和国家生活的化、经济管理的化、整个社会生活的化，促进现代化各项事业的顺利发展。”[18]（P336）在的进程中，行政在很多领域展现新活力，一大批形式的行政方式受到群众的和学者的追捧，如信息公开制、公共项目招投标制、集中采购制、行政听证制、第三方绩效评估制等，为行政管理制度增添了公共性，成为中国特色和新时代特征的重要组成部分。
正确判断一个时代的主题和潮流，是制定政策和制度创新的基础。1977年就远瞩地指出：“国际形势也是好的。我们有可能争取多一点时间不打仗。因为我们有关于划分三个世界的战略和外交线所以，可以争取延缓战争的爆发。”[18]（P77）根据这个论断，党的十三大和十四大以及此后历次党代会都科学地明确地提出并不断重申“和平与发展是当代世界的两大主题”的着名论断，这是对国际大势和时代的极为重要的判断。[19]（P24）基于这样的认识，行政管理制度创新置于世界多极化、经济全球化演进中进行，抓住和用好重要战略机遇期，掌握加快我国发展的主动权，着力发展国内的公共基础设施建设，促进对外，加快本国生产要素在全球范围的重组和流动，在日益激烈的综合国力竞争格局中避免“零和博弈”,建立双赢和多赢机制，通过推动国际经济增长实现我国自身的发展，40多年的形成了强大的综合国力和国际竞争能力，为我们提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障。基于这样的认识，行政管理制度创新长期性、稳定性和连续性的原则，把实践中探索的经验加以总结和提炼，把群众证明为好的制度牢牢扭住，保持下去，不为风吹草动所扰，韬光养晦谋发展。基于这样的认识，行政管理制度创新能够正确处理挑战与机遇的关系，善于识别各种可预见的和不可预见的风险，不夸大风险，不危机，增强防范和控制风险的能力以及认识危机、化解危机、转危为机的能力。这些构成了发展主题、发展战略、发展策略相互均衡的制度供给体系，形成了具有鲜明时代性特色的中国行政管理公共性制度创新结构，并取得了一系列重大成就。
中国行政管理制度建设和创新的70年，是制度公共性本质不懈努力彰显的历程。从理论与实践、逻辑与历史的哲学统一论意义上看，行政管理制度创新遇到的重大挑战主要集中在职能定位、治理能力和技术进步三个方面。“人民的最美好、最珍贵、最隐蔽的精髓都汇集在哲学思想里。”[16]（P219）这些问题解决不好，公共性就难以保障，人民的和就无法保障。
在传统的党政企不分的体制中，行政管理功能与党的领导功能大面积重叠，充当“全能角色”,在这种职能模式下，管了很多本不该由行政管理承担的所谓“不该管、管不好、管不了”的事权，行政管理体制、创新行政管理制度的目标就是转变职能，把这些“附加”的职能剥离出去，将“全能型”“管制型”成“有限型”“服务型”。这一转型需要进行多重制度创新：一是正确处理党委会和的关系。加强和改善党的领导，建立各级自上而下的强有力的工作系统。党委会“在提出问题，让行政注意解决”“可以做决定，要行政办。凡是行政上的事，行出面办理，职责必须分明。如此做，并不妨碍党的领导”.[20]二是正确处理与企业的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥的宏观调控和公共服务作用。“大量事实表明，市场是配置资源和提供激励的有效方式，它通过竞争和价格杠杆把稀缺资源配置到能创造最好效益的环节中去，并给企业带来压力和动力。而且，市场对各种信号的反应也是灵敏迅速的。正因为有这些优点，所以市场对经济发展的积极作用，已为社会主义国家越来越多的人所认识”.[21]（P200）三是正确处理中央与地方的关系。中央和地方之间的关系不仅涉及组织架构和上下左右的体制，而且关乎国家与区域、全局与局部、集中统一与因地制宜等复杂关系，只有抓住关键环节，才能牵一发而动，中央持续推进下放是处理中央与地方关系的“牛鼻子”.“深化行政审批制度，继续简政放权，推动职能向创造良好发展、提供优质公共服务、社会公平转变。稳步推进大部门制，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，探索省直管县体制”.[22]（P635）四是正确处理与社会的关系。这里的重点是如何管理社会和社会如何发育的问题。“最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。”“基本公共服务体系健全起来了，基本公共服务均等化向前推进了，向全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标不断前进了，社会管理的群众基础就会变得更加。”[22]（P506）同时，充分发挥社会组织管理的作用。正确处理这四个方面的关系就是要通过四个维度的制度创新确立职能的维度和边界。[23]（P225-250）
制度创新能不能在实践中加以运用，是由执行意愿和治理能力两个方面决定的。执行意愿取决于制度的要素，在新中国成立以来的历次制度变迁中，方向正确，执行者就意愿强烈、主动作为，反之则心阻力乏。治理能力取决于制度的行素，资源配置合理则执行力度大，反之就出现执行难的现象。习在庆祝40周年大会上的讲话中指出：“行政管理体制一系列重大扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续实施，使成为当代中国最显着的特征、最壮丽的气象。”[24]行政管理制度创新对于“各项便民、惠民、利民举措持续实施”,起到重要作用，被认为是的重要标志，表明以公共性为基本导向的行政管理制度创新对于国家治理能力、治理能力的提高起到了关键性影响。事实上，几十年来，我国治理要是在处理整体性治理与专业化管理的辩证关系中不断总结提高的。整体性治理理论认为，传统的以功能为导向的科层制模式导致治理重复分散、公共服务碎片化，需要不断从分散集中、从部分整体、从破碎整合，为社会提供无缝隙、非分离的整体性服务，进而实现国家治理的包容性和合作性。[25]党的以来，整体性治理的速度在加快，国家把经济社会发展的全面性、协调性和可持续性作为指导思想，注重将发展惠及所有地区、所有人群，把提高人的能力、充分就业和构建社会保障体系作为包容性增长的基本政策，形成对整体性治理制度建立的倒逼机制。[22]（P432-434）党的，特别是十八届三中全会之后，国家各方面、各领域都在合力推进治理体系和治理能力现代化，按照党和国家机构的总体要求，推进整体化治理的。回顾历史，我们发现，行政管理制度在迈向整体性治理目标的进程中，面临着整体性管理与专业化治理的双重压力，需要两面作战。初步积累的经验表明，整体性与专业化的关系是普遍性与特殊性、共性与个性的关系，总的思是战略上多研究共性规律，战术上多研究个性，宏观上多关注综合治理，微观上划分好管理边界，实现整体性与专业化之间的均衡发展，同时避免眉毛胡子一把抓，或者偏执一端、过犹不及。具体需要将全面加强党对行政的统一领导与提升专门职能机构的权威性、综合化水平结合起来，将建立共同责任主体机制与构筑多元化治理体系结合起来，将政令畅通与行政的就近管理、属地管理为主结合起来。
行政管理制度创新在很大程度上与管理技术的进步是桴鼓相应的。不断创新管理和服务方式，应用新型科技手段于行政管理中，不仅可以提升制度自信，而且有助于提高制度绩效，是符合国家治理现代化目标的。新中国成立70年来，各级努力提高各级干部、各方面管理者的思想素质、科学文化素养和工作本领，提部的管理技能和工作水平，提高人民依法管理国家事务、经济社会文化事务和自身事务的能力，对增强制度的执行力和有效性起到积极作用。从培训提部的动手、动脑能力，到实施办公自动化、电子政务，再到推行智慧行政、大数据应用、“互联网+”政务服务；从制度建设到制度执行，讲究落实到人、到事、到位，横向到边、纵向到底，使制度成为硬约束；从提高治理个体的能动性到强化主体之间的协同性，增强多元治理主体按制度办事、依事的意识和能力。新型行政管理工具和治理方式创新，本质上是对行政管理制度的性创新。一是解决“黑箱”问题，变封闭型行政为积极型行政。中国古代有“射覆选官”一说，“射”是猜度之意，“覆”是覆盖之意，最早是数术家为了提高占卜技能而玩的一种智力游戏，这种游戏由卦师猜测他人预先置于器皿覆罩下的物品而得名，属于信息预测技术的雏形，唐朝之后“射覆”成为考核选拔官员的方法之一，主要是测量官员掌握运用多方面信息的技能和逻辑思维能力。现代管理讲求的科学预测、决策、计划安排等，从全息论看，就是要在时间与空间中构建一个全息网，使得与时间、空间及人的意识、思维即时进行全息化处理，将制度创新建立在信息化基础上，从中找到和掌握治理的内在规律。二是解决监督问题。监督不仅需要合理的体制，还要有合适的方法。要实现人民当家作主，就要有让人民群众敢讲话、讲真话的一套方法和条件。指出，我们要“创造条件让人民群众，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高工作水平”.[26]如今，自、大数据等技术极大地扩展了人民发声的空间，对于加强监督制度创新提供了难得的机遇。三是解决绩效价值问题。传统的绩效管理强调“效率至上”,在实践中遇到了各种各样的挑战。绩效改进不仅要关注组织效率的提升，还要寻求在不同情境下公共价值的创造和实现。因此需要建立以公共价值为基础的绩效治理制度，实现绩效管理从工具向公共价值的方法，建立公共价值管理范式。[27]以上三个方面都从创新意义上提出了行政管理制度在追求效率与公共性发展中的实现方案和主要径。
制度变革、治理改善、社会发展、人类进步，从来就不是从天上掉下来的，也不是个别人脑子里凭空想出来的，而是在学习、认知和实践中获得的，是在挫折、纠正失误、怀揣希望中探索而来的。新中国成立之初，人民参与公共事务管理主要通过途径实现，随着行政管理公共性逐渐增强，制度中的公共话语空间增加了，提供的参与公共事务管理的空间得到扩展。在发展过程中，国家屡遭严重挫折，极大地降低了人民群众对行政管理制度公信力的信赖。在基础薄弱、人口众多的国家如何建设社会主义、推进现代化事业，是一项前无古人的全新创举，没有现成的答案可供对照，没有成熟的模式可供模仿，出只有创新。党在社会主义建设和中取得的独创性理论和建设成就，极大地激发了行政管理制度的优越性，为开创中国特色社会主义公共性提供了宝贵资源和制度。70年来，中国创造了行政管理制度公共性创新的奇迹。一部新中国行政管理制度史，就是一部辉煌的制度创新史。
习指出：“历史是最好的教科书，也是最好的剂。”[28]从回顾新中国公共性发展的过程中可以发现，公共性是党和“以人民为中心”执政在行政管理领域的具体化、载体化、现实化。当公共性崛起、展开、彰显的时候，治理就回归了人民性的本真。当行政管理公共性导向的时候，才不会成为一句空话。当确定公共服务是最重要职责的时候，行政管理制度创新才找到了正确方向和前行的突破口。当前，正在全面深化经济、、文化、社会、生态文明体制和制度。行政管理制度处于依国制度、社会治理制度、生态治理制度、安全治理制度的接合部，行政管理制度创新抓住公共性这个重要环节，必将继续有力地推动各方面制度的完善和发展，推进的深化。
当前，我国正在积极推进中华民族的伟大复兴，在这一背景下，行政管理在面临着巨大发展机遇的同时，也面临着不少的挑战。为了不断地开展行政管理层面的，更好地满足和谐社会的构建要求，本文尝试分析新时期行政管理面临的主要挑战以及具体的应对策略。
行政管理是一个科学系统的过程，也是一个不断与时俱进的过程。随着我国社会主义新时期不断的发展，对行政管理的内容方法、制度等方面也提出了新的要求，这也对行政管理提出了不少的挑战。本文尝试分析在新时期我国行政管理所面临的一些主要挑战，在此基础上探讨今后应对挑战的基本策略，对于促进行政管理理论研究有着一定的积极借鉴意义。
行政管理是一个需要不断与时俱进的活动，在我国全面推进新时期社会主义和谐社会的构建过程当中，发展民生，保障民生，提高广大人民的获得感是治理的一个重要落脚点。在这一背景下，在过往的行政管理过程当中，在制度体系发展方面，尤其是在制度监管体系方面还存在着一定的滞后性，这就很难保障行政管理旨的落实。因此，在今后的行政管理优化与发展过程当中，还应该在制度体系建设方面，进一步强化与完善。
在进行行政管理过程当中，相关的行政管理工作需要借助具体的工作人员来进行落实。虽然我国通过公务员招考等相关的制度，已经提高了行政管理人员的入门门槛，但是，由于缺乏较为系统的与引导机制，在后续的行政管理人员自身的工作过程当中，其自身的工作能力业绩表现以及群众满意度等方面还存在着一定的不足，直接导致了行政管理人员素养参差不齐现象的发生。这不仅影响了行政管理综合目标的实现，也影响了社会主义和谐社会的构建。所以，在这一基础上如何提升行政管理人员综合素养，满足行政管理向更好方向发展的要求，应该是该领域思考的一个主要问题。
在过往的行政管理中，行政管理大多属于命令式，在进行行政管理中不可避免地存在着一定的欠缺和盲目性，导致群众的满意度不高。在社会主义进程不断向前推进的过程当中，如何改变过往的单一的式的行政管理方式方法，提升行政管理的化以及广大的参与性，应该是行政管理与发展的重要落脚点，这也是当前影响我国行政管理发展的一个主要因素。
行政管理不仅仅是在制度人员方面进行必要的提升，在很大层面上还需要将行政管理文化进行建设。行政管理文化作为一种目前行政管理发展到一定阶段的产物，对于提升行政管理综合效能发挥着潜移默化的作用。这也是当前在行政管理领域所面临的一个主要挑战。
进入新世纪以后，无论是从国内来看，还是从国际来看，都成呈现出了很多新的内容。一方面，我国进入了百年之未有的好时代，因此，如何把握这一时代机遇，更好的建设社会主义和谐强国是当前整个行政管理发展与落实的一个主要目标；另一方面，从国际层面来看，地方冲突依然比较严峻，如何进一步地协调大国关系，满足地方发展，构建社会主义更好的发展径是行政管理在内的诸多领域需要思考的一个主要方向。外部的变化也对行政管理带来了一系列的挑战。
在进行行政管理与发展过程当中，也会面临着诸多的挑战，一个主要的原因是行政管理领导者自身的思想发展，并没有进行积极的与时俱进，存在着一定的滞后性，特别是传统的行政思想过于浓厚，没有将为民服务的思想牢记于心。这些都直接影响了行政管理效能的提升。
之所以在行政管理过程当中存在着诸多的挑战，其中一个主要的原因是当前在行政管理过程当中，我国群众无论是在主观参与的积极性方面，还是在具体的参与的渠道以及径方面都存在着一定的不足。这种不足直接导致了行政管理的单一化，以及行政管理简单粗放没有达到理想的目标。
不仅仅是我国在经济领域的发展思想，也应该是我国在治理领域的发展思想。所谓的，就是对原有的行政管理制度体系中不符合时代发展要求的内容进行剔除和替代。通过这种方式来更好地满足新时期对行政管理的要求。所谓的，就是不断地将的参与性调动起来，让广大参与到行政管理中。借助多种方式提高行政管理的综合效能满足行政管理的性科学化透明化的发展要求。
在今后的行政管理应对新世纪挑战的过程当中，从业人员自身的素质扮演着越来越重要的角色。因此，在今后的行政管理人员素养提升中应该下更大的力度。一方面，应该积极强化行政管理人员自身的素质。只有过硬过关，才能够在关键问题上站对方向，避免犯线性错误；另一方面，还应该不断地在业务及专业技能方面进行强化。业务专业技能需要不断地符合时代的发展要求，尤其是在当前时代不断向前快速发展的过程当中，行政管理人员自身的综合素养能力也应该不断地与时俱进。通过的提升来更好地匹配为民服务的要求。需要强化的是，夯实基础是一个系统的过程，需要行政管理人员自身主观意识以及能动性的提升，也需要客观层面大的机制绩效考核体系方面进行必要的完善。
在今后的行政管理过程当中，需要在内部及外部方面进行优化。在这个过程当中需要充分发挥所具有的引导优势。通过打造良好的沟通渠道，让更多的了解行政管理的价值与意义，参与行政管理支持行政管理。同时，行政管理机构还应该不断地进行信息的公开。在这种过程当中，满足行政管理适应未来发展的要求。在进行优化的过程当中，应该严格高标准要求，避免出现损害人民利益行为的发生。