教育解析：本章回顾了行政学自1887年确立至今一百多年所有的，是备考时需要重点复习的章节。育明教育考试研究院蒋教授认为，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。其实，本章重要的考点只有两个：
京研教育解析：对于本书中的名词，很多考生觉得很多，很繁杂，可以考虑通过“主体、客体、手段或方法、目的、落脚点”这五个部分去自己组合定义。“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是的一些职能“对外，对内公共秩序，提供公品和服务，制定公共政策”等。
泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据及法律的（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、公共秩序、公共安全、提供公品、实施公共服务（目的）的活动（落脚点）。换言之，公共行政是依法运用公共、承担公共责任、解决公共问题、保障利益、满足需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。它的本质属性是“公共性”。
公共管理，是以为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化的治理能力，提升绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。）
其中行政通常指公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现为以为全体国民服务等原则和为依据（依据），以实现社会公平和社会等行政为指导，以运用公共行政为基础，以承担行政责任为前提，以的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行职能，制定国家宏观公共政策。价值判断和价值选择，是分析和推行政务的核心问题。
通常是指（行政）运用依法获授的国家公共行政，并在法律原则的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考虑标准，处理公共行政事务的过程和活动。
“行政”比较强调社会公平、社会、服务。“管理”比较强调行政效率、社会效益、技术、科学、工具、方法。
【考点3】“七环节”理论（POSDCORB）(中国矿业大学2008名解，北科2012名解）★★★
卢瑟.古立克和林达尔.厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划（Planning），组织（Organizing），人事（Staffing），指挥（Directing），协调（Coordinating）、报告（Reporting），预算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词POSDCORB。
一般认为，公共行政学源自学，其最初的目的是研究如何有效地和执行。所以，从渊源上说，公共行政学是学的分支学科。
行政，以行律关系为研究对象，其性质和内容是研究和公共行政管理的法律规范。其典型表述方式是各种行律规范。公共行政学，研究推行和执行政务以及如何使之有效地原理原则和技术方法。尤其注重在实际行政过程中的有效性。两者都是以国家行政为中心观念的学科，行政有赖于公共行政学不断充实其内容，公共行政学有赖于行政提供自身权威的规范，进而加强自身的效能。两者是紧密联系，相互促进的两门学科。
一般认为，企业管理学较之行政学后起，它主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。但它兴起后却不断对公共行政学产生重大、直接的影响和推动。应该说，公共行政学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。因此，可以说，二者在本质上是一致的，仅就方而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的产别。两者是在内容叉、理论和研究方法上相互借鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域上各异的两门学科。
京研教育解析：“行政职能扩展”可以联系后“政社分开”，所谓“政社分开”就是指将与社会组织的职能划分清楚，对于社会组织不过多的干预，增强社会组织的性和作用。“不良行政现象”可以联系“三公消费”、“反腐”等热点。
现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。
美国行政学家德怀特.沃尔多与1948年发表，经过弗里茨.马克斯的研究的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域，行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种公共现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家主体的关系中，行政和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁量权，大量直接管理和接入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
行政国家现象是历史发展的产物。它有积极的方面，也有消极的方面。但是它并没有使行政的本质和特性发生根本改变。
（1）科技和管理的产物。行政国家的出现，是大工业时代科学技术发展和生产力提高导致的结果。
育明教育解析：其内在逻辑是“科技——社会分工细化——社会经济事务增加立法司法行动迟缓——的职能被重视——行政扩大管理（财产所有权和经营管理权的分离）——行政国家”
（2）行政膨胀的产物。行政就有膨胀性，行政国家是行政在自然膨胀的过程中产生的负效应。因此，面对行政国家现象，关键在于如何控制行政。此外，行政在由“”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业和各类行员会，与此同时公务人员也大量增加。
由于参与决策各方的差异，造成了决策迟缓。这在多数情况下直接妨碍或者损害了公共决策的时效性。尤其是在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致各种可能的发展机遇。
这主要是指大量招揽和使用专业人才的现象。这种现象从根本上是由现代社会分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。
这导致了程序化行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取受到，而且导致与关系恶化。
现代行政就是与现代行政现象相一致的、在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的行政。现代行政主要表现在三个方面：主动进取，追求卓越，创新发展.
（1）传统的行政较为被动，但信息时代、知识经济时代、经济全球化时代的到来使得社会问题变得前所未有的复杂，于是需要锐意进取的。
追求卓越作为一种行政，主要是指现代在主观意愿与客观效果相同统一的意义上追求出色的行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出卓越品质的公共政策能力，有效地向全面提供公品和公共服务，并自律，不断推进创新的能力。
京研教育解析：帕金森定律这一知识点中所包含的十条定律是不需要记忆的（P16-18）,甚至可以不看。根据育明教育考试研究院统计分析，很多考生会在这个地方浪费太多的时间。
帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。这一定律由英国学者诺斯科特• 帕金森1957 年在《 帕金森定律― 组织病态之研究》 一书中提出。
定律的主要内容是：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关，这是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森把这一定律概括为两条：
帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。
帕金森指出，由于职位上的工作虽不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作地从事工作。对于以前只需要一两个人就可以做完的事情，如果分解之后，人为地增加了许多工作量，从而便需要由许多行政人员来共同分担；这一概括起来说就是行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的。
帕金森定律的核心问题是行政扩张引发的人浮于事、效率低下。对于现实公共管理的意义在于：
的危机感是产生帕金森现象的根源。行政机构的扩张必然导致行政管理支出的增长。庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必须在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；把管理单位的用放在一个、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用放在一个可能直接影响或掌握用的人的手里，这才有可能避免帕金森定律的出现，提高行政效率。
组织机构的伪适应是指组织机构的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。一旦的管理工作发生了这种“伪适应症”将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、僵硬，低目标取向，低效能，使组织潜伏危机。对于组织机构来说，避免“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使管理机构处在一种“膨胀”的状态之中。
【考点7】彼得原理及对现实公共行政管理的意义（北邮2010名解；北航2011名解；北科2012名解）★★★
京研教育解析：彼得原理中提到的其他的一系列的原理都不重要，简单看一下就可以。曾经有考生在这个地方和帕金森定律这两个考点上浪费了太多的时间，很多考生纠结于这些和定律怎么记忆，还有的纠结于其中的一些公式的推导，但是，根据历年考研统计，这些考点根本不可能考察。此外，考生还要考虑，如何解决彼得原理所带来的问题呢？这个问题在育明教育配套视频中有详细。
彼德原理是关于经济组织中人员晋升的理论，是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯• 彼德于1960 年首次公开发表，1969 年在《 彼德原理》 一书中系统提出。彼德原理的具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织都会晋升到他所不能胜任的那一级。
具体来说就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。机构中的每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才，一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、因事用人。否则，不仅会造才的浪费，更会给工作造成损失。
根据彼德原理可以简单地将一个组织中的人分成两类，第一类能胜任现在的工作，但不具备提升的素质，永远只能做好现职工作；第二类不但能胜任现在的工作，也具备学习、总结、提高的素质和能力。可见，组织的用人之道可简单地概括为发现并培养第二种人。由此推导的结论是必须充分认识到人力资源管理的重要性，并有效运作，发现（包括招聘和在组织内部发展）并培养组织每一职位的人，在人力资源上形成可持续发展的潜力。
威尔逊在1887年发表了《行政学研究》，该文是行政学发端的标志，此人也因此被认为是行政学的创始人。威尔逊主张：
古德诺在1900年发表了《与行政：对的研究》一书，他认为是国家意志的表现，也是的表现和政策的决定。行政是国家意志的执行，也是的执行和政策的执行。此外，他认为一个良好的公务员队伍是由政务官和事务官组成的。
泰罗在1911年发表了《科学管理原理》，被称为科学管理之父，他着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。
法约尔在1908年发表了《论一般管理上的原则》，提出了他的行政管理的14项基本原则。法约尔注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论。他的14项管理原则（了解即可）：分工、、激励、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性、团结。
1、等级链：等级链即线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、和沟通通道，它表示等级的顺序和传递消息的途径。
2、跳板原则：在等级链中允许横跨线进行横向交往与联系，即跳板原则，跳板原则既可以减轻直线指挥线的负担，又有助于使联系迅速有效的进行。
1、韦伯最大的贡献是提出和建立了现代社会的官僚模型的组织理论，并因此被称为组织理论之父，他认为，官僚组织是使用于一切复杂组织的最有效的组织形式。官僚结构是适应需要而出现的组织形式，这种组织想实施当代世界中大型而复杂化组织实施行政管理最有效的工具。韦伯的观：他认为，的即被认为所接受的有三种：
第一种是传统，是世袭的，它来自对传统文化的和对个人明确而特殊的。例如，封建社会的世袭制。
第二种是超力，是个人奋斗得来的，它来自领导者的意愿和强制性权威。例如，对伟大的。
2、官僚制的特征（结合P180“韦伯八项理想行政组织的原则”）（北科2012简答）★★★★★
管理组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织的工作行为，从而有效的达成组织目标。
按地位高低命令与服从的关系，除最高领导者外，每个人都只有一位，由此形成一个统一的等级序列。
根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位称职，并只有一位。
行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是人员，他们领取固定的薪金，他的惩与升迁用制度加以明确并与工作成效相联系。
行为科学的概念最早是由美国大学的一些教授于1949年提出的。一般认为，行为科学发端于1927年到1932年美国的霍桑试验，从1927年到1932年，梅奥和罗伯特利斯伯格及怀特郝德三位美国哈佛大学的教授在美国电器公司的霍桑工厂连续五年进行了新的实验，即著名的霍桑试验。通过组织中人的行为的性研究，他们开创了行为科学---人际关系学说的理论先河。
核心观点：对人格的尊重、参与、情绪、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、纪律、精密性等是次要的。这样，他们就从根本上了传统的管理学的主要理论，开创了一种崭新的管理和合研究视角，进而奠定了行为科学的基础。
非正式组织：以感情、地位和相互间的社会作用为基础，形成特定的群体，并以群体特有的发生来或制约自身的，以使其行为符合群体规范，从而在正式组织所要求的效率的逻辑和非正式组织所要求的感情的逻辑之间建立平衡，并通过满足组织的某种社会---心理需要来调动其工作的积极性。正式组织：是为有效地实现共同目标而之间的相互关系和职责范围的组织体系。的和义务，均由管理部门，组织中的各种活动必须遵循有关规章和制度。
（1）正式组织是为有效地实现共同目标而之间的相互关系和职责范围的组织体系。的和义务，均由管理部门，组织中的各种活动必须遵循有关规章和制度。非正式组织是不确定的而且没有固定结构的分支机构，是由无意识的社会过程产生的，可把它看成是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体。
（2）正式组织是一种技术－经济系统，而非正式组织是一种社会系统；正式组织的关系是工作关系，而非正式组织的关系是社会关系；而非正式组织则推崇感情的逻辑；在正式组织中，管理依赖的是职权，而在非正式组织中管理更多地依赖于个人的人格魅力。因此，正式组织的管理一般都采用“经济－技术”手段，偏于技术科学；而非正式组织的管理一般都采用“社会－心理”手段，偏于社会科学。
（3）非正式组织对其工作状况的重视，有助于正式组织工作效率的提高。4.被外部认同的需要，正常活动秩序，使正式组织运行更加有效，
（1）工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。
（2）企业中普遍存在着“非正式组织”。非正式组织与正式组织之间是相互依存的，对生产率存在直接的影响。
西蒙提出了著名的有限决策理论。在1947年发表《行政行为》等著作，奠定了他在现代行政学领域中的地位，在1978年获得诺贝尔经济学。西蒙的主要贡献在于他的中心思想：为了对组织进行研究就必须对影响人的行为的全部决策过程的复杂网络进行研究。
在1961年发表《管理理论丛林》，用丛林混战来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象。
系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方，也为各个学科的沟通提供了前提。它强调组织的部分，部分之间的交互影响，部分之和组成的整体的重要性，强调组织对的影响，把组织看成一个相互联系的、动态的、的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。
是70年代开始形成于的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。所谓权变，就是权宜通达，应付变化。权变观是系统理论为基础的，它否认一成不变，普遍使用的最佳管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。权变观的中心思想是，在承认系统关于组织与以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。
生态行政学：是一门运用生态学的方式来研究行政现象和事实的科学，它涉及到社会、文化、心理和生理四个方面，其研究的基点在于赖以和运作的生态系统的重要性，强调与其的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学的研究的进一步深化。
国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的公共行政管理基础。
在现代社会中，这种基础由两大部分构成：其一，经由、法律以及传统、社会习惯认定和授予的行政职能。没有这种认定和授予的职能，就变成了无本之木、无源之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。其二，在名义上享有、实际上行驶的国家公共行政。
客体：1、经济性组织 2、社会性组织 3、性组织 4、教科文组织 5、新闻性组织 6、
京研教育解析：本考点重点记忆“行政立法”、“行政司法”、“行政沟通”等概念,其他概念了解即可。
1.行政立法：指依据立法机关授权而自行制定的行规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委托立法，即立法机关委托制定和发布具有法律效力的行规。二是管辖立法，主要指依据职权而订立的规章制度。
2.行政司法：指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容主要是一些行规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。
3.行政管理法规：简称行规，是国家行政机关依法制定的具有行规范性的文件总称。具体说来，可以分为三类：（1）、自主性行政管理法规，主要对法律或行规未的事项加以。（2）、执行性行规，主要指为执行法律或行政上级行规而制定的行政管理法规，通常表现为制定实施细则。（3）、补充性行政管理法规，主要指用以补充现行法律或行规而制定的行政管理法规。三种法规都不得与和法律相抵触。
1.行政决策：指行政行为主体即运用行政，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内注重公共事务而做出的价值选择和行或行动决策。
2.行政决定：在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。如果说行政决策具有宏观的、整体的、原则的、目标的特征，那么行政决定则具有具体的、实施的、方法的、区域的特征，但在某些管理著作中，二者也混合使用，也可以认为行政决定是层次较低的行政决策。
3.行政政策：是政策的对称，主要是指从当时当地的社会出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体的行动准则或方案。行政政策和政策都属于公共政策的范畴。
1.行政领导：是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行职能、行使国家公共行政，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。行政领导具有三要素、即行政行为主体、行政行为客体和行政行为自身。
2.行政指导：是完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向，例如：意见、要求、希望、劝说等。
3.行政引导：指通过改变国家政策来对社会行为主体影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。
1.行政规划：亦称行政企划，是对未来就一个较长历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想。
2.行政计划：又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。
3.行政预算：即国家预算，亦称公共财政预算，是即国家行政机关按程序编制和提出，由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。
1.行政协调：是为求得和谐一致而采取的一种行政行为，它在范围上有两个层次：首先是指内部各单位和个之间的协调，其次是指以公共的权威和公平的地位协调社会各方的行为，以促进国家总体利益的实现。行政协调在内容上有两个层次：其一是内部避免工作重复或事权冲突，在外部缓和或化解社会矛盾，其二是前后左右、上下内外协同一致，形成合力。以实现整体大于部分之和的管理效应。
2.行政沟通：是国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。
3.行政平衡：是在制定政策和施政过程中，在国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点，表现为充分考虑和兼顾各种利益和意见。行政平衡是由超然于社会之上的国家行政的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息、避免矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。
1.行政干预：是依据一定的法律和行规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、、和责令改正的总称。
2.行政检查：又称行政性检查，主要是行政执法的形式，在某些条件下则具有一定的司法行政性质，是行政机关依法对社会组织或就有关标准和法律所进行的检验、对照和评定，并对达不到标准者和违反者予以制裁或处罚。
3.行政制裁：是以为行为主体而做出的各种行政纪律处分和处罚的总称。其行为对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的人员。
1.行政辅助：又称行政支持，主要指依据一定的价值判断，例如：社会公平、促进发展等，通过财政、税收、信贷、政策宣示等公共政策形式，对社会特定的阶层、群体、行业等给予某种支持。
2.行政救济：与行政辅助相联系，亦经常表现为一定的计划。作为一种公共行政管理方式，亦表现为对社会特定的阶层或群体等给予某种支持。其形式主要有三种：（1）、现金给付。 （2）、税收和费用减免。（3）、兴建救济设施。
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